La deuda externa: una mirada ética
desde el punto
de vista de sus efectos
External
debt: an ethical
view from the point of view of its effects
Felix E. Flores Flores
Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. Lima, Perú.
Recibido: 20–12–2018
Revisado: 19–03–2019
Aceptado: 11–05–2019 Publicado: 25 – 05 - 2019
RESUMEN
Los procesos de endeudamiento por parte de los estados
han sido constantes y realizados por diversos motivos en diferentes países.
En el caso
de países en proceso de desarrollo o con problemas para alcanzarlo, se han producido diferentes espacios
para modificar el tipo de deuda y los procesos
para pagarla.
Sin embargo, todo esto genera
una problemática socioeconómica que afecta, especialmente, a ciudadanos de bajos recursos.
En el presente trabajo, se estudia
a profundidad los procesos de endeudamiento y, principalmente, las
modificaciones a los mismos por medio de las facilidades de pago. A su vez, se
evalúa su impacto y se contrasta con una mirada ética de la problemática.
Palabras clave: bioética,
ética, deuda externa.
ABSTRACT
The processes of indebtedness on the part
of the states
have been constant and carried out for
various reasons in different countries
In the case of countries in the process
of development or with problems to achieve it, different
spaces have been created to modify the type of debt and the processes
to pay it.
However,allthisgeneratesasocio-economicproblemthataffects,especially,low-incomecitizens.
In the present work, it is studied
in depth the processes of indebtedness and, mainly,
the modifications to them by means of the payment facilities. In turn, its impact is evaluated and contrasted with an ethical
view of the problem.
Keywords: bioethics, ethics, external debt.
INTRODUCCIÓN
Todos los países del mundo tienen algún tipo
de deuda, tanto interna como externa, siendo que los países más adelantados
son los que más deuda tienen
en relación a la masa
global del dinero, sin embargo, es más oneroso
para aquellos países que tienen menor
posibilidad de pago.
La deuda, desde el punto de vista de la
economía, es una obligación que asume el deudor frente a un acreedor por un
monto pactado por un tiempo determinado y una tasa acordada; el mismo que debe
ser cumplido.
Esta definición sencilla de la deuda nos permite
analizar en la deuda que asumen los países; con sus particularidades propias,
como por ejemplo las condiciones de apertura
económica, cambio de modelo económico, restricción en el uso de esta deuda,
entre otros.
El aprovisionamiento de recursos mediante
la deuda, en sí misma, es buena, porque
permite insuflar en la economía liquidez
que permite el emprendimiento de obras, el cumplimiento de obligaciones, ejecución de gastos
corrientes, entre otros; sin embargo, cuando
la deuda se contrae de manera desventajosa y de una
manera rapaz, porque estas condiciones lo fijan los acreedores, tiene
como consecuencia el
empobrecimiento de los países con el añadido de que estos préstamos se efectúa
bajo condicionamientos que socavan la soberanía nacional.
Los efectos de la deuda externa en sus
distintas dimensiones, llámese económico, social, ético son difíciles de medir, sobre todo en el campo social y
económico; quizás la explicación de
que los países del tercer mundo sean justamente eso, países del tercer
mundo; muchas de los préstamos se han de otorgar de manera ruinosa para el
deudor.
El presente ensayo busca conocer las razones
por las cuales llegamos a endeudarnos, bajo los conceptos antes indicado además
de tener una aproximación de nuestra deuda actual y los efectos perniciosos que
nos han acarreado a través
del tiempo.
2. ANTECEDENTES
La deuda pública peruana está
constituida por deuda externa
y deuda interna;
la deuda interna muchas veces
se compone de bonos y de otros valores que el Estado coloca en el mercado interno; si el Estado emite
bonos por n millones
de soles que adquieren inversores nacionales.
Ese monto pasa a formar parte de
su deuda interna, ya que en el plazo acordado
deberá desembolsar ese dinero más los intereses correspondientes, la
deuda externa, está relacionada con las deudas que un país tiene
con entidades extranjeras, incluyendo tanto la deuda pública (contraída por el
Estado) como la deuda privada (contraída por los particulares).
En el presente ensayo solo nos
dedicaremos a estudiar la deuda externa,
porque nuestros acreedores
imponen muchas veces condiciones desventajosas para nuestro país.
La deuda externa contraída por
el Perú se
sucedieron a lo
largo de nuestra
vida republicana, los cuales se han ido acumulando; el primer préstamo
extranjero fue por un monto de 1,2 millones de libras esterlinas a un interés
del 6 por ciento anual, fue negociado en el boyante mercado londinense a comienzos de la década
de 1820 por dos cuestionables
enviados y amigos del general San
Martín, el colombiano Juan García del Río y el médico
británico James Paroissien. (Quiroz, 2013).
Este último, bien recompensado por
el gobierno de San
Martín con el rango militar
de general y parte de una hacienda confiscada,
estableció unas relaciones de negocios impropias e incompatibles con su misión
en Londres.
Nuestro país, como se sabe, ha
tenido una vida muy azarosa desde su nacimiento como país.
Lo anteriormente narrado responde
a la financiación de las guerras de emancipación.
Inglaterra y Francia fueron los principales acreedores de nuestra deuda,
luego haremos un salto hasta
las deudas adquiridas durante la
guerra con Chile.
Nuestra economía era mala
luego de la guerra
con Chile porque se desató
una guerra interna entre Andrés Avelino Cáceres y
Nicolás de Piérola.
A
inicios del siglo
pasado, las deudas se fueron consolidando aún
más, tanto los
bancos ingleses como
los franceses y
los estadounidenses comenzaban
ya a perfilarse: después de la segunda guerra mundial, comenzó a
funcionar el Fondo Monetario Internacional, El Banco Mundial, así como también
el Banco Interamericano de Finanzas, Corporación Andina de Fomento, Club de
París así como organismos multilaterales, constantemente fuimos recurriendo a
ellas para financiar la construcción de grandes obras.
De igual forma es de resaltar la deuda que se adquirió en la dictadura militar del general Juan
Velasco Alvarado principalmente para adquirir armamento, a tal punto que nos convertimos en una
potencia militar en este lado del mundo; luego de ello tenemos la crisis
económica que sufrimos en el primer gobierno de Alan García Pérez en el que
batimos record mundial en inflación de una manera infame.
La deuda externa excluye del
desarrollo económico y social a los países endeudados en el mundo.
Este es un motivo más que
suficiente para que este problema
sea abordado desde
un enfoque más humano,
pues mantiene a más de la mitad
de la población de los países endeudados en una lucha diaria por la sobrevivencia, como es el caso de nuestro
país.
Es un asunto complejo que encierra
muchos intereses económicos y políticos y que se mueve en un escenario de
negociación regulado por la arbitrariedad de un juego de poderes definido por
los acreedores y marcado por la desigualdad entre
deudores y acreedores.
La deuda se ha convertido en un
poderoso instrumento de dirección política a través del cual los países
acreedores, bajo el liderazgo del Fondo Monetario Internacional (FMI), manejan
a su criterio la política económica de los países deudores, dejando a éstos sin
capacidad de respuesta ante las crisis internas e invadiendo su soberanía
nacional.
3.¿CÓMO ESTAMOS ACTUALMENTE?
Es preciso poner de manifiesto que
para el presente ensayo estamos tomando datos al año 2017, en tal sentido; la
deuda externa del Perú está compuesta de la siguiente manera.
De acuerdo a su estructura
contractual, el total de la deuda pública está pactada en 7 monedas y en 5
tipos de tasas de interés.
En relación a las monedas, el 58,2
% está pactado en soles, el 34,3 % en dólares estadounidenses y el 7,5 % en otras monedas. En cuanto al tipo de tasas de interés,
las obligaciones han sido contratadas el 93,2 % a
tasa fija y el 6,8 % a tasa variable.
Como la deuda ha sido contraída de diferentes
países, también estas se han hecho en sus monedas nacionales, de forma que
nuestra deuda está compuesta porcentualmente en las siguientes monedas:
Ahora, la deuda ha
sido contraída
de distinta fuente, entre ellas tenemos
a los organismos multilaterales de crédito conformado principalmente por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, el Club de París,
conformado por distintos países
como Alemania, Australia,
Austria,Bélgica, Canadá,
Dinamarca, Estados Unidos, España, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japón,
Noruega, Rusia, Holanda, Reino Unido, Suecia y Suiza, la Banca Comercial de
Crédito conformada por bancos del exterior; es así que tenemos la siguiente
distribución:
Al interior del rubro Bonos, destacan los globales con el 99,7 %,
mientras que el remanente corresponde al bono Brady PAR que cuenta
con un saldo de S/ 174,2 millones.
El Banco Interamericano de
Desarrollo - BID (S/ 4 229,1 millones) conjuntamente con el Banco Mundial -
BIRF (S/ 3 522,3 millones) representan el 61,8 % de la deuda que se mantiene
con los organismos multilaterales.
En lo que concierne a las deudas con
los países miembros del Club de París, Alemania y Japón son nuestros
principales acreedores
con el 50,5 %, y el 39,5 % respectivamente.
(Finanzas, 2018).
Nuestro país viene enfrentando los
pagos de nuestras deudas mediante
dispositivos que se dictan cada año
a través de
la Ley del Presupuesto Público de
los años correspondientes; de la revisión del portal Consulta Amigable del
Ministerio de Economía y Finanzas hemos elaborado el siguiente cuadro que
revela lo que estamos pagando en el presente ejercicio fiscal 2018:
Como se puede apreciar del cuadro, se
desprende los siguientes porcentajes para el
servicio de la deuda, teniendo:
Amortización........30.70 %
Intereses................67.32
%
Comisiones...........1.98
%
Es decir, más de la mitad de la deuda es por intereses, solo un tercio
corresponde al principal o la reducción
del capital de la deuda, de lo cual queda un porcentaje por concepto de comisiones,
principalmente por la colocación de
los bonos en el mercado externo y que son pagados a bancos del exterior, los bancos colocadores de
bonos cobran comisiones abusivas, puesto que no tiene en cuenta la dificultades que pasan los países pobres.
4. OTRAS
DEUDAS QUE GENERA LA DEUDA EXTERNA
Si
bien la deuda es enteramente económica,
sus efectos en los países
deudores sufren sus consecuencias en distintas formas
teniendo los siguientes.
4.1. Deuda social
Para entender el impacto de la
deuda en las sociedades, se debe
tener en cuenta que los países
postergan su desarrollo privilegiando el pago de las deudas en contra de los
habitantes que buscan
desarrollo, mejora de viviendas obras de saneamiento entre
otras muchísimas iniciativas postergadas.
Esto tiene un tremendo coste puesto que este
espiral parece nunca terminar, de ahí que se
ha acuñado la frase: Deuda
externa = a deuda
eterna.
La deuda social es una deuda de libertad, de todas las libertades que le han
sido privadas a millones de personas que hoy día no
pueden optar a un futuro mejor a un destino sin pobreza.
Es necesario que los acreedores y
las IFI reconozcan y asuman el daño que han producido sobre las economías
endeudadas con el establecimiento de sus planes de ajuste y la política del miedo, bajo
la amenaza del corte
del flujo financiero internacional.
Hasta que no asuman esta cara del problema de la deuda, la cara social,
y apliquen medidas definitivas para su solución,
todas las demás medidas serán
simples placebos que acrecentarán la brecha
entre los países.
Pero tampoco podemos dar toda la
responsabilidad al pago
de la deuda,
a los planes de
ajuste propuestos por
los organismos internacionales ni a los acreedores.
Los gobiernos también contribuyen
a esta situación por la aplicación de políticas de desarrollo dependientes del exterior, por las
medidas populistas de acción social que emplean para ganar los votos de las mayorías empobrecidas y que no generan
desarrollo sino dependencia, los elevados niveles de corrupción, la debilidad
de las políticas fiscales que no promueven una distribución del ingreso, y la
ausencia de un plan país coherente, íntegro y asumido por el Estado
y la sociedad civil de manera
que los cambios de gestión no
supongan un deshacer lo andado.
Por poner un ejemplo,
en Perú cada gobierno
de turno ha cambiado anualmente y hasta dos veces al
año en algunas
ocasiones, al ministro de
educación, ¿es así posible construir un plan educativo sólido para el país si
cada ministro desconoce lo que hizo el anterior?, ¿es así posible
construir un país?
4.2. Deuda odiosa o ilegítima
El jurista ruso Alexander Nahum Sack en 1898
acuñó la frase de deuda odiosa o ilegítima. Si un poder despótico incurre en una
deuda no por las necesidades o los intereses del Estado, sino
para otorgar mayor fuerza a su régimen despótico, para reprimir a la población que se le enfrenta, etc., esta deuda
es odiosa para la
población de todo el Estado.
Esta deuda no es una obligación para la nación;
es una deuda del régimen,
una deuda personal
del poder que la ha tomado, por
lo tanto ésta cae con la caída del poder que la tomó. La razón por la que no se puede
considerar que estas deudas
odiosas graven el territorio
del Estado es que dichas deudas no cumplen
con una de las condiciones que determinan la legalidad de las deudas del Estado,
que dice: las deudas del
Estado deben ser tomadas y los fondos
deben ser empleados para satisfacer la necesidades y los intereses del Estado.
(Ramos, 2006).
Generalmente estas deudas se han
dado en los casos de dictaduras militares.
Los países adquieren deudas al
margen de los intereses de la población y con el pleno conocimiento del
acreedor. Existen dos clasificaciones:
- El gobierno del país
recibe un préstamo sin el conocimiento ni la aprobación de los ciudadanos.
- El préstamo se
destina a actividades no beneficiosas para el pueblo. aunque el prestamista
está informado de la situación descrita en los puntos anteriores concede el
préstamo -normalmente por el alto interés que
recibirá-.
Son muchas las iniciativas que se han tomado
a través de organizaciones internacionales para la abolición de estas deudas,
muchos se han logrado eliminar tenemos el caso por ejemplo de:
. MEXICO AUSTRIA:
En 1861, Benito Juárez decretó la congelación del reembolso por dos
años de la deuda externa contraída por el dictador Antonio López de Santa Ana.
En 1883, México promulgó la Ley
para la consolidación y conversión de la deuda nacional, que denunciaba la deuda contraída de 1857 a 1860 y de 1863 a
1867; estos últimos fueron créditos usureros utilizados por el emperador Maximiliano de Austria para asegurar su imperio; en base de
esta ley se declaraba toda esta deuda nula y odiosa.
. NORUEGA – ECUADOR:
La decisión tomada por
el Gobierno Noruego
en octubre del 2006
de cancelar “los 500 millones de coronas de deudas oficiales de Ecuador,
Egipto, Jamaica, Perú y
Sierra Leona, que se originaron en la Campaña de Exportación de Naves Noruegas
(1976-1980)”.
Marcó un hito en la lucha
contra la ilegitimidad de la deuda externa
que pesa sobre
los países del Sur. Esta valiente iniciativa del Gobierno de Noruega crea un precedente importante,
ya que reconoce su corresponsabilidad y señala
un ejemplo que tendría que ser seguido por otros países del Norte y los
organismos multilaterales. (Alberto Acosta,
2008).
De acuerdo a los ejemplos
anteriores toda deuda considerada odiosa o ilegítima puede impugnarse porque ya
tenemos precedentes favorables; en estos tiempos adquirir
deudas de este tipo serían inviables, puesto que los bancos difícilmente
prestarían sabiendo que puede ser impugnada.
4.3. Deuda ecológica
El concepto de deuda ecológica es
relativamente nuevo y los defensores del mismo abogan por el intercambio de
deuda externa por deuda
ecológica. Es un punto de partida interesante pero su
negociación con los acreedores es aún débil pues no se han establecido mecanismos para cuantificar esa deuda ecológica.
Sí se han dado, sin embargo,
algunos pasos, aún insuficientes, en el alivio de deuda
por inversión en proyectos de protección medioambiental, pero sería más
efectivo realmente cambiar las prácticas destructivas del actual sistema.
Esta forma de nivelar las cuentas
o saldarlas es lo único que tenemos
los países pobres para poder negociar la deuda, lo importante es que se ha puesto en discusión esta posibilidad,
ahora veamos cuales serían los tópicos para poder
iniciar esta discusión más abiertamente:
LA DEUDA POR EXTRACCIÓN
DE RECURSOS
La Deuda Ecológica involucra el reclamo de la
deuda que los países del norte tienen
con los países del
dur, por la extracción y exportación de bienes
naturales del
sur, tales
como el petróleo, minerales, bienes
forestales, marinos y
genéticos que en su proceso de extracción están destruyendo los ecosistemas y
la base de sobrevivencia de los pueblos.
Desde la revolución industrial,
hasta la actualidad, ha existido un intercambio ecológicamente desigual, pues
materias primas son exportadas sin tomar en cuenta los daños sociales y
ambientales, locales y globales.
Grandes compañías transnacionales se han instalado en el tercer mundo, por la mano de obra
barata, por los pocos controles sobre los
impactos sociales y ambientales, los bienes
naturales disponibles y las políticas domésticas que favorecen la
inversión extranjera, produciendo
desastres irreversibles.
Ejemplos conocidos son los de la
Texaco, en Ecuador, la Southern Perú
Copper Corporation en Péru,
Cambior en Guyana, el consorcio de Dow Chemicals, Occidental Petroleum,
Standard Fruit, United
Fruit y Shell,
en Costa Rica, entre otros.
APROPIACIÓN
INTELECTUAL DE CONOCIMIENTOS ANCESTRALES
La
Deuda Ecológica también
involucra el reclamo de la deuda
que los países industrializados del norte
tienen con el tercer
mundo por la apropiación intelectual, histórica y actual, de los conocimientos ancestrales.
Los principales conocimientos
apropiados ilegalmente e ilegítimamente son aquellos relacionados con el
mejoramiento de las semillas, uso de plantas medicinales y otros conocimientos
sobre los que se sustenta la biotecnología
y la agroindustria moderna, por la
que se tienen que pagar regalías.
Los países del norte se han
enriquecido por medio de la apropiación comercial de la diversidad biológica
extraída en los centros de origen de los cultivos y de biodiversidad silvestre
y de su conocimiento vinculado.
El exsecretario de Estado de los
Estados Unidos Warren Christopher valoró en 7.000 millones de dólares el
aporte hecho por el germoplasma de maíz extranjero a la
economía de los Estados Unidos.
Sin embargo, desde que el maíz
entró a formar parte de las negociaciones
comerciales, del NAFTA, en 1994, millones de agricultores, principalmente en
México, se han visto afectados por la importación de maíz desde Estados Unidos,
por otro lado, se calcula
que el valor del germoplasma del tercer mundo que usa la industria
farmacéutica asciende a 47.000 millones de dólares.
USO
DE BIENES Y SERVICIOS NATURALES COMO SUELOS, AGUA,
AIRE, ETC.
La Deuda Ecológica involucra el
reclamo de la deuda que los países del norte tienen con los países del tercer
mundo por el uso y la degradación de las mejores tierras, del agua y
del aire, y de la energía humana.
Los países
del sur, por
sobre
el objetivo de satisfacer
primero las necesidades básicas, destina bienes y servicios, para establecer
cultivos de exportación, poniendo en riesgo la seguridad y soberanías
alimentarias y culturales de las comunidades locales y nacionales.
En América Latina y el Caribe, por
ejemplo, el actual modelo de desarrollo se basa en el aumento de exportaciones, de materias
primas, y de productos agrícolas, etc.
Son monocultivos extensivose
intensivos, con grandes
capitales nacionales y extranjeros, que utilizan las mejores tierras, el agua y
la mano de obra campesina mal pagada para productos de exportación.
Es una paradoja que países
agrícolas de la región, tengan niveles de desnutrición que pueden llegar en
algunos casos a más del 50 % de la población, mientras
figuramos como los grandes
exportadores de proteínas, vitaminas y minerales en los
alimentos que exportamos.
LA DEUDA DE CARBONO
La Deuda Ecológica involucra el
reclamo de la deuda que los países del norte tienen con el tercer mundo
por la apropiación de la atmósfera y de la capacidad de absorción de carbono del planeta.
Los países del norte son los
principales responsables del calentamiento global, y de los cambios climáticos, debido a las desproporcionadas
cantidades de dióxido de carbono
emitidas por sus industrias, y la quema de combustibles fósiles, fuente de
energía de un modelo de vida no sustentable.
Los
impactos de los
cambios climáticos a nivel local y global se expresan en la
disminución de las lluvias, inundaciones, desertificación, más fuertes y
frecuentes fenómenos climáticos como huracanes, el Niño, tormentas, etc., el descongelamiento de los polos y la elevación del nivel de las nieves perpetuas.
Los impactos se traducen en pérdida de vidas
humanas y de cultivos agrícolas, destrucción
de infraestructura vial y de viviendas.
Para prevenir y reconstruir estos daños,
muchas veces los estados del sur tienen que recurrir al endeudamiento externo.
DEUDA POR
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS TÓXICOS, ARMAS QUÍMICAS Y NUCLEARES
La Deuda Ecológica involucra el reclamo de la
deuda que los países industrializados del norte tienen con los países del tercer mundo por la producción de residuos tóxicos,
armas químicas y pruebas
y desechos nucleares.
Los países del norte han
convertido en el basurero de sus residuos tóxicos a muchos países del sur.
Todos los efectos sociales y ambientales de
los productos de muerte y los residuos
tóxicos producidos en el norte son parte de la Deuda Ecológica pues ponen en riesgo al
conjunto del planeta y a las poblaciones locales en donde se deposita su basura tóxica.
LA RELACIÓN
ENTRE DEUDA EXTERNA Y DEUDA ECOLÓGICA
Para cumplir con las obligaciones y los
intereses de la deuda externa, los países del
tercer mundo se ven presionados a exportar más y más recursos, generándose más
deuda ecológica.
El volumen de exportaciones de
América Latina han aumentado en quince años,
desde 1980 hasta 1995 en un 245 %.
Desde 1985 y 1996,
en doce años,
se habrían extraído y enviado al exterior 2.706 millones
de toneladas de productos básicos,
la mayoría de ellos no renovables.
No se ha calculado aún cuánto
material se transforma, destruye o mueve para lograr estas exportaciones, ni
cuánta población ha sido afectada o desplazada.
Como ejemplo podemos citar que
mientras que desde 1982 hasta 1996,
en catorce años, América Latina ha reembolsado
739.900 millones de dólares,
es decir más del doble
de lo que debía
en 1982 que
era 300.000 millones de dólares y sin embargo la
deuda no ha disminuido sino que ha aumentado
a 607.230 millones de
dólares, debido a una clara especulación en los mercados financieros.
5. INICIATIVA PPAE
En inglés: Heavily
Indebted Poor Countries o Países Pobres Altamente Endeudados conforman un
grupo de países que se beneficia de la llamada iniciativa HIPC, creada por el G8 para aquellos países
con alta deuda pública (principalmente situados en
África, Asia y Latinoamérica).
Fue adoptada en 1996
por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial
para reducir la carga de la
deuda de los países pobres a un nivel considerado como sostenible (esto es, que el desarrollo de un país no se vea afectado como consecuencia de las
cargas derivadas de la deuda: principal e intereses).
Para beneficiarse de
esta iniciativa, a los
países altamente endeudados se les exige, entre otros requisitos, la firma de
un documento de estrategia de lucha contra la pobreza.
- Ser considerado potencialmente elegible por el FMI y el Banco Mundial, en base a una
combinación de criterios de deuda y
pobreza. En la actualidad, sólo 39 países reúnen los requisitos.
- Punto de Decisión.- El país es elegido por el
FMI/BM para beneficiarse del alivio de la
deuda, gracias a cumplir con los requisitos exigidos: deuda “insostenible”, desarrollo de un documento de
estrategia de lucha contra la
pobreza, haber emprendido las reformas recomendadas por el FMI/ BM. 36 de los
39 países potencialmente elegibles han sido provisionalmente declarados beneficiarios de la iniciativa.
-
Punto de Culminación.-
El cumplimiento de unos requisitos extras
permiten al país
endeudado pasar de ser
beneficiario “provisional” de la
iniciativa a beneficiario pleno, lo
que implica una reducción plena e irrevocable de la deuda.
De los 36 países antes
indicados, 35 ya son
beneficiarios plenos
y uno, Chad,
está en fase de transición.
6.
CONDONACIÓN
DE LA DEUDA
En 1986, el Pontificio Consejo de Justicia y Paz elaboró un documento titulado
"Al servicio de la comunidad humana: una consideración ética de la deuda
internacional" donde se afirmaba que "El servicio de la deuda no
puede ser satisfecho al precio de una asfixia
de la economía de un país".
Ningún gobierno puede exigir
moralmente de su pueblo que sufra privaciones incompatibles con la dignidad de
las personas" (ETCHEGARAY, 1986).
Conjuntamente
con esta iniciativa eclesiástica se
ha conformado una red que agrupa organizaciones sociales de todas partes del
mundo denominado Jubileo 2000, quienes propiciaron la discusión de la deuda
externa en los países empobrecidos. Se buscaba el perdón de esta deuda,
asimismo en el año 2000 la ONU aprobaba la Declaración del Milenio.
Uno de sus acápites pedía a los
países industrializados que apliquen sin más demora el programa mejorado
de alivio de la
deuda de los países pobres muy endeudados y que convengan en cancelar todas las
deudas bilaterales oficiales de esos países
a cambio de que éstos demuestren su firme determinación de reducir la pobreza. (Unidas, 2000).
Es así que el año 2008 el G8,
conformado por los países más ricos del
mundo (Estados Unidos, Japón,
Alemania, Francia, Italia, Canadá, Rusia y el Reino Unido), han acordado aliviar
las deudas de 18 de los países más pobres del mundo, 14 africanos y 4 en América.
El Fondo Monetario Internacional,
el Banco Mundial y el Fondo de Desarrollo para África cancelarán todo el dinero
que los países seleccionados les deban, suma que estaría cerca de los 40 mil millones
de dólares.Estas instituciones deberán
aprobar el acuerdo.
La lista de países beneficiados
está conforadam por Benín, Bolivia, Burkina Faso, Etiopía, Ghana, Guyana,
Honduras, Madagascar, Malí, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger, Ruanda,
Senegal, Tanzania, Uganda y Zambia.
7. REGULACIÓN NORMATIVA DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO CASO PERUANO
En nuestro país tenemos normativamente la Ley Nº 285631 Ley General
del Sistema Nacional de Endeudamiento promulgada el 23 de junio de 2005, que a su vez dispone
que cada año se fijen los topes de endeudamiento.
Establece además que
Las operaciones de endeudamiento y las operaciones de administración
de deuda se aprueban con arreglo a lo
dispuesto por la presente Ley, las
Leyes de Endeudamiento del Sector Público que se aprueban anualmente y las directivas que emita la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, bajo sanción de nulidad y sin perjuicio de la responsabilidad
personal de quienes la realicen, es
decir la responsabilidad y
aprobación de la deuda depende del Poder Ejecutivo
a través de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
Creemos
que toda deuda
externa que se contraiga a raíz de las
experiencias negativas que tuvimos en el pasado debe pasar obligatoriamente por el Congreso
de la República puesto que la
deuda será pagada por todos nosotros.
8. CRÍTICA
AL ENDEUDAMIENTO EXTERNO
En primer término, tenemos un fondo
denominado Fondo de Estabilización Fiscal
que al año 2017 alcanzó los
US $ 6,398,461,362.38, estos
fondos son administrados por un
directorio compuesto por tres miembros, presidido por el Ministro de Economía y Finanzas
e integrado por el presidente del BCR y por un representante designado por la PCM,
todos del Poder Ejecutivo. Este fondo proviene básicamente de:
- Saldo presupuestal
positivo de libre disponibilidad de Tesoro
Público, obtenido al final de cada año fiscal, en la fuente
de financiamiento Recursos Ordinarios.
- El 10 % de los
ingresos líquidos de las operaciones de venta de activos por privatizaciones.
-
El
10 % de los ingresos líquidos del pago inicial
por concesiones del Estado. Durante
el año 2015, se
transfirieron US$ 3,15
millones por concepto
de concesiones (Hotel de Machu Picchu, proyecto minero Toromocho, proyecto especial Chinecas, proyecto
minero Las Bambas, proyecto
minero Michiquillay, proyecto minero La Granja, proyecto minero Salmueras).
-
Intereses por los
depósitos a plazo del FEF en el BCRP. Por concepto de intereses los depósitos
a plazo del FEF en el BCRP, generaron US$ 11,23 millones.
En segundo término tenemos las
Reservas Internacionales Netas –RIN que tiene el Banco Central de Reserva del
Perú (BCRP) y su objetivo principal es
respaldar los billetes/soles que hay en circulación en la economía peruana, al
año 2017 se tenía US $ 63 731,000,000.00.
De una simple suma tenemos:
Es decir, tenemos liquidez suficiente como para tener que recurrir
a deudas que son realmente los yugos que frenan nuestro desarrollo, sin
embargo, cada año contraemos
más y más deuda.
Prueba de ello son los topes que se fijan cada año
para acceder a estas, con los cuales la deuda externa se convierte en deuda eterna. Creemos que los bancos centrales
y los organismos multilaterales
impulsan que los países se
endeuden para que tengan “historial crediticio” y sean bien vistos por la
banca internacional; para ello también
están diseñados los índices de Riesgo País, con los cuales nos manipulan a su antojo.
CONCLUSIONES
- Los préstamos tanto
de dinero como de recursos no es algo nuevo en nuestras sociedades. La cuestión
aquí es la dimensión ética del préstamo, critico la forma como los países ricos
condicionan los préstamos a los países pobres sin tener contemplación del desarrollo
de los pueblos,
que legítimamente como todo ser humano tiene pleno derecho
a coexistir en este planeta, la función del dinero es estar al
servicio del hombre, no al revés, pareciera
que los seres humanos son objetos de intermediación para la acumulación de riquezas, las deudas por lo general
están diseñadas para que sean eternas.
- La deuda externa
impide el desarrollo de los pueblos del mundo, no por la deuda en si misma sino
por lo intereses expoliadores que a lo largo
de la historia han arruinado a los países, impidiendo su progreso,
lo cual retrasa
el desarrollo, comprometiendo
los exiguos recursos con tal de cumplir con las deudas.
- La deuda ecológica es
una corriente de opinión que han ido consolidando los países pobre frente a
adeuda, básicamente significa que a los largo de los años la países acreedores
san ido dejando negativas huellas en el medio ambiente como en la sociedad, por
ejemplo, al extraer recursos como los minerales han dejado o están dejando sitios inhabitables, infértiles, se llevan el recurso y
nos dejan los deshechos ejemplo las minas de cerro de Pasco, también la
apropiación de costumbres ancestrales, la contaminación del medio ambiente, el único problema
aquí es que no hay consenso de la forma de
calcular esta deuda.
-
Desde distintos
frentes se han alzado voces como las de iglesia católica, movimientos sociales,
gobiernos que aprovechan el Jubileo 2000 con tal de que los países ricos puedan
condonar la deuda de los países más pobres, logrando que en año 2005 se emita un
deseo del G-8 la condonación de cerca de 40 mil millones de dólares.
-
Nuestro país en la
actualidad tiene una deuda externa
de aproximadamente 74 mil
millones de dólares americanos, estamos considerados como país de ingresos
medios, somos además el que menos debe en Sudamérica, en
total la deuda pública del Perú que abarca tanto deuda interna como
externa es de aproximadamente 171 mil millones de Dólares Americanos, según los
últimos estudios para saldar la deuda del Perú tendríamos que pagar cada
peruano alrededor de S/ 5,398.
- Si el Perú tiene
recursos disponibles como los del Fondo de Estabilización
Fiscal y de Reservas Internacionales
Netas, que sumados dan aproximadamente 70 mil millones de dólares americanos no
tendría necesidad de recurrir a la banca internacional a adquirir prestamos no por el capital
en sí mismo, sino para evitar pagar los intereses, nuestra legislación permite
año tras año adquirir nueva deuda sin que se discuta por ejemplo en el congreso, la potestad le
corresponde únicamente al poder ejecutivo, conviene revisar estos modos de adquirir deuda.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Acosta, H. A. (2008).
Sobre la deuda ilegítima, aportes
al debate Argumentos entre
consideraciones. Quito: CIUDAD Centro
de Investigaciones/Observatorio de
la Cooperación.
- Etchegaray, R. C. (27 de Diciembre
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Deuda Pública 2017. Lima:
Ministerio de Economía y Finanzas.
- Quiroz,A. W. (2013).
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Historia de la Corrupción en
el Perú. Lima: Instituto de Defensa Legal.
- Ramos, L. (2006).
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. Barcelona : Icaria editorial s.a. Unidas, O. d. (2000). 55/2. Declaración del Milenio. Nueva York: ONU.