Pacto mundial migratorio y su impacto en Perú
Global
migration pact and its impact in Peru
Jaddi N. Leyva Carbonel
Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Perú.
Recibido: 10–12–2018
Revisado: 26–03–2019
Aceptado: 17–04–2019 Publicado: 25 – 05 - 2019
RESUMEN
El presente trabajo
tiene el objetivo de analizar y comprender los
procesos migratorios actuales a nivel mundial.
Esto se realiza
por medio de un estudio
de las intenciones de instituciones como la ONU para
la ejecución de medidas que permitan desarrollar un proceso migratorio estable.
Ante esto, comprobamos que existen diversos
países que han estado a favor y en contra, principalmente por la problemática
de la soberanía.
Por lo indicado anteriormente, el trabajo busca
aportar en la comprensión de las decisiones políticas que han permitido o
impedido que se desarrollen medidas activas y globales para controlar y apoyar a la población migrante.
Palabras clave: ONU
, migración, soberanía.
ABSTRACT
The present work has the objective of analyze
and understand the migration processes that happens at a global level.
This we elaborate with a study
of the intentions of organization like the ONU for the execution
of programs which can develop
an adequate migratory process.
In the study, we can see that there
are many countries that are in favor and against if it affects the sovereignty.
Keywords: ONU, migration, sovereignty.
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con estimaciones recientes por la Organización Internacional para Migraciones, alrededor de 214 millones
de personas , por diversos
motivos, han debido abandonar su país de origen para poder ingresar a otro territorio.
Entre estos diversos motivos, se
encuentran los cambios de la globalización, la pobreza, los desastres ambientales, diversos conflictos políticos y étnicos, que no solo
han impulsado todo el movimiento migratorio, sino que harán que este siga incrementando.
Nuestro país atraviesa uno de los
momentos más críticos en cuánto a la ola de inmigrantes que ha ido aumentando en los
últimos dos años (Cámara Peruana
de Lima, 2018).
Ello ha generado todo tipo de
comentarios a favor y otros en contra.
Esto en relación a las consecuencias política, económica, cultural y social.
Esta situación produce, en primer
lugar la informalidad laboral, el incremento del comercio
ambulatorio, la competencia ilegal y la evasión de
impuestos (Castillo y Reguant,
2017).
Así, también, ocasiona la
necesidad de implementar nuevas políticas por parte del Estado para brindar un
servicio digno a los nuevos habitantes del territorio nacional. (Migraciones
Perú, 2018)
Frente a esta situación, la ONU (2017)
liderará una operación humanitaria para ayudar a más
de 5,3 millones de migrantes y refugiados estimados para el año 2019.
Dicho plan tendrá como objetivo
principal la protección internacional de sus derechos como migrantes.
El presente trabajo se ocupa del
análisis de las migraciones y el pacto
migratorio del cuál el
Perú ha formado
parte y la implicancia de comentarios que ha generado la
aceptación de este, partiendo de la gran cantidad
de inmigrantes ingresados a nuestros países y los beneficios otorgados de los mismos,
y llegando a reconocer el
alto nivel de solidaridad con el que viene actuando
nuestro país.
De este modo, comprendemos este
fenómeno como un problema que acarrea en el comportamiento de todos los peruanos frente a la llegada
de los migrantes a nuestro país natal.
ANTECEDENTES
Desde hace muchos años,
el ser humano
se ha encontrado en constantes cambios
y distintos tránsitos
en su vida diaria, especialmente a los fenómenos de globalización (Jameson, 1991).
Ciertas personas deciden
desplazarse a otros países
diferentes de sus
orígenes en búsqueda de nuevos
trabajos o nuevas oportunidades que les ayude a solventarse y obtener mejoras económicas.
Otras personas se desplazan de sus países
huyendo de los conflictos políticos,
persecuciones del terrorismo o políticas en contra de los derechos humanos (ONU, 2017).
En la actualidad, una gran
cantidad de personas viven en países distintos donde nacieron y crecieron. Para
el año 2017, el número de inmigrantes alcanzó la cifra de 258 millones, frente
de los 173 millones del año 2000.
Sin embargo, cabe indicar
que la relación de migrantes internacionales entre la población mundial es ligeramente superior
a la que fueregistrada en las últimas
décadas, apuntando a un 3,4
% en el año 2017, en comparación con el 2,8 % en el año 2000 y para el año 1980 era
el 2,3 %. (ONU, 2017).
Además, también existe un número
de personas que escogen voluntariamente migrar a otros países por la necesidad
que tienen cada uno de ellos.
Aproximadamente existen
más de 68 millones de
personas desplazadas por la fuerza, incluyendo los 25 millones de refugiados, 3
millones de solicitantes de asilo y más de 40
millones de desplazos internos.
Bajo esta situación, el 19 de
septiembre de 2016, todos los jefes de Estado y de gobierno se reunieron, por primera
vez, con la finalidad
debatir a nivel mundial, dentro
de la Asamblea General de la ONU, cuestiones relacionadas con
migración y los refugiados, enfatizando un mensaje político sobre la
importancia que las políticas migratorias y de refugio han adquirido en la agenda internacional.
De este modo, se buscaba
desarrollar un pacto mundial para crear una migración segura, ordenada y regular para
el año 2018.
Desde los meses de abril a noviembre de 2016,
los embajadores de Suiza y México en la ONU, los
cofacilitadores para el mundial, llevaron
a cabo la fase I del procedimiento para lograr el acuerdo global, que
consiste en enfatizar consultas regionales y debates temáticos internacionales
con estados miembros y múltiples de las partes interesadas (ONU, 2017).
Tras darse la primera sesión temática realizada en
el país de Ginebra en el mes de
mayo, y la segunda sesión temática en la sede
de la ONU en Nueva York, se trataron
diversos factores de migración, entre los que incluyen diversos efectos
relacionados al cambio climático, desastres naturales, crisis en situaciones
humanas, pasando por soluciones
de protección y asistencia, desarrollo sostenible, erradicación de la pobreza, prevención y resolución de conflictos
(ONU, 2017).
Durante estas consultas, se
realizó una invitación a toda la sociedad
civil y otras
partes interesadas a formar parte de un diálogo informal con los
cofacilitadores del proceso con la finalidad de darles la oportunidad de
demostrar sus puntos de vista con relación
al pacto mundial.
Este fomento tuvo una gran
acogida y logró obtener una larga lista de oradores y
asistentes de toda la sociedad
civil.
Así, se demostró el compromiso que
tienen con los derechos de los migrantes
y con los debates internacionales
que informarán las políticas clave sobre la migración que afectará la vida de
millones de personas en todo el mundo.
Desde que la migración acaparó la
agenda internacional, la sociedad
civil ha impulsado a las Naciones Unidas y a los
estados miembros a que reconozcan y designen las normas sobre derechos humanos
a todos los migrantes y refugiados, independientemente del estado del que provengan a lo largo
de su trayecto migratorio.
Estos debates continuaron siendo oportunos,
porque el pacto mundial enfatizaba a poder establecer medidas concretas para la
cooperación multilateral y para las políticas y programas nacionales que traten
sobre migrantes y flujos migratorios dentro de un marco sostenible y basado
en los derechos.Debido a esta participación, la sociedad civil defendía la aceptación y
promulgación del pacto mundial migratorio, considerando que esta se crearía
bajo medios legales y permitiría aprovechar el potencial de todos los migrantes facilitándoles la visa y diversos permisos de trabajo, así como
también el otorgamiento de certificados profesionales extranjeros, el acceso a
la educación, entre otros puntos.
Esto, también contemplaría la
apertura, facilidad y promoción
de puestos de trabajos
legales de baja cualificación con el objetivo
de evitar que los migrantes estén
expuestos a la explotación laboral, bajos salarios por debajo del mercado
y trata de personas.
Dada la relevancia del
tema, toda la sociedad
civil libre de opinión hizo hincapié a que todos los estados miembros incluyan
en este pacto el
respeto de los derechos de los migrantes y la accesibilidad de tener un trabajo digno.
Asimismo, sostienen que dentro de este pacto mundial
debe prevalecer la protección
por los derechos universales de todos los niños, reafirmando el acceso al
derecho de la educación y poniendo fin a la detención de todos
los derechos de los niños migrantes.
Además, se enfatizó en la importancia de crear
diversos mecanismos de participación y liderazgo de las mujeres migrantes en el
diseño, la implementación y seguimiento
de las políticas y programas nacionales que tengan como objetivo atender
las necesidades individuales y las de sus comunidades. (ONU, 2018).
Alrededor del mundo, todos los migrantes
necesitaban la implementación de este pacto y esperar que todos los estados
miembros adopten medidas efectivas, coherentes y basadas en derechos, así como para
responsabilizarlos el respeto y complimiento
de sus compromisos y obligaciones internacionales.
Ante este debate y diversas
opiniones, surge el problema de la
presente investigación, la cual está
situada en nuestro contexto sociocultural actual: ¿Será el pacto mundial
migratorio aceptado por todos los países miembros? ¿Qué efectos negativos
contraen los países miembros
al firmar este pacto?
¿Cuáles son los beneficios
obtenidos por los migrantes con la llegada de este pacto?
SITUACIÓN ENCONTRADA
La posibilidad de desarrollar este
pacto mundial para el año 2018 era cada
vez más cercana, pues sería el
primer acuerdo gubernamental cuyo objetivo principal era cubrir todas las
dimensiones de la migración
internacional de una manera completa y holística.
Los países de la ONU, excepto
Estados Unidos, iniciaron una negociación para buscar la firma
en el mes de diciembre de 2018 de un pacto
mundial no vinculante sobre la migración donde todos los países miembros tenían
la opción de rechazar o aceptar
la migración.
Durante este tiempo, se
organizaron seis rondas de negociaciones en Nueva York
con la finalidad de lograr un acuerdo que se preveía fuera
formalmente aprobado durante el mes de diciembre
del presente año.
Este proyecto preservaría la soberanía de los
estados, reconociendo que ningún país podía
afrontar solo el fenómeno migratorio.
Debido a ello, era crucial que ante la migración
internacional. Ante esto, los países
deberían estar unidos más que divididos.
LAS PRIMERAS MEDIDAS
Estados Unidos, que se ha visto sumergido en tensas relaciones con el país mexicano debido a la cantidad de
migrantes en su país, anunció,
a fines del año 2017, su retiro del
proyecto indicado en el anterior capítulo
debido a las disposiciones
contrarias de la nueva política migratoria
del gobierno de Donald
Trump, motivo que fue de análisis por
diversos diplomáticos que aseguraban
que la oposición estadunidense no constituía
un obstáculo para alcanzar dicho acuerdo.
Es así que, ante diversas
reuniones y negociaciones por más de un año y medio, este pacto mundial
migratorio liderado por los embajadores de México y Suiza celebran la
aprobación este 10 de diciembre de 2018 por más de 150 países
durante la conferencia intergubernamental de la ONU organizada en la ciudad de marroquí de Marrakech,
pese a una serie de discusiones, principalmente por países europeos y la oposición
de los Estados Unidos.
Este pacto será tomado
como un instrumento no vinculante que adoptará
valores y principios fundamentales para el trato que debería tener el migrante
en los países de tránsito y destino, así como las causas de la migración y la reintegración del migrante a su
sociedad de origen.
Asimismo, este pacto recogería
principios en defensa de los derechos humanos, de los niños, reconocimiento de la soberanía
nacional y enumera diversas propuestas para ayudar a los países a enfrentar las migraciones
como el intercambio de la información y de experiencia o integración de los
migrantes, prohibiendo así las detenciones arbitraria, solo autorizando los
arrestos como medida de último recursos.
Entre esas diversas metas, existen
múltiples compromisos concretos como adoptar medidas contra la trata y el
tráfico de personas, evitar la separación de las familias, mejorar su cooperación a la
hora de salvar las vidas de muchos
migrantes durante sus viajes, misiones de búsqueda y rescate,
garantizando que no se perseguirá legalmente a quien les dé apoyo
de carácter humanitario.
El acuerdo deja en claro que es un
pacto no vinculante, indicando que cada estado es soberano y puede determinar
sus propias políticas en este
ámbito; sin embargo, aunque jurídicamente no sea vinculante, es muy poderoso políticamente.
Por ende, sin dudarlo, queda claro
que todos los estados miembros se van a sentir políticamente comprometidos por este pacto.
RESULTADOS
Estados Unidos, tras su acuerdo
(Organización de Africanos, 2018), anunció su salida, considerando que el pacto
es incoherente con sus políticas migratorias e incompatible con su soberanía.
Italia, por su parte, sostuvo que
dicha aprobación del texto debe someterse, en primera instancia, a un debate parlamentario, considerando que este acto
político es tan importante que no puede ser una elección
sólo del Gobierno, sino también del Parlamento.
Por otro lado, siguiendo con los
países que se opusieron, tenemos al país de Australia que se opuso, debido a que indican que deben
proteger su soberanía; por lo cual no permitirían que la ONU ponga en riesgo el
mantenimiento seguro de sus fronteras. República Dominicana se desvinculó del
proyecto afirmando que la adopción de dicho impacto sólo generaría
compromisos al Estado Dominicano que podría generar consecuencias en su
capacidad para hacer prevalecer sus normas migratorias y seguir implementando con
eficacia el cumplimiento de sus políticas públicas
de este ámbito según el cumplimiento que sus normas se lo exigen. (Organización de Africanos, 2018).
Otra perspectiva relevante es la del país de
Chile, el cual considera que la migración no es un derecho
humano, debido a que el derecho
lo tienen los países al definir las condiciones
de ingresos de los ciudadanos extranjeros. (BibioChile, 2017).
Hasta ahora, son nueve países que se retiraron del proceso, tras haberse aprobado el texto Nueva York. Considerando los países
ya mencionados, se suman, además,
Austria, República Checa, Hungría,
Letonia, Polonia y Eslovaquia.Por otro lado, otros seis países
pidieron tener más consultas internas cómo Bélgica, Bulgaria, Estonia,
Eslovenia, entre otros.
En el plano local, cabe resaltar que nuestro
presidente Martín Vizcarra
se sumó a la aprobación de este acuerdo, según lo
afirmado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.Para esto, se basó en el concepto
de que el Perú, en consecuencia con el
respeto a los derechos humanos
de los migrantes
y sus familias, y con la búsqueda de una igualdad plena en las
sociedades de acogida y el trato igualitario de nuestros peruanos en países
extranjeros, apoyó la adopción del
Pacto Mundial para permitir una migración segura, ordenada y regular
en el marco de la Conferencia Intergubernamental
convocada por las Naciones Unidas.
Dicha posición peruana, con
relación al Pacto Mundial, fue el resultado de una consulta nacional que
recibió aportes de 21 entidades públicas y 14 de la sociedad civil, incluyendo
universidades, organizaciones no gubernamentales, la Conferencia Episcopal
Peruana y representantes de migrantes
NUEVOS DESAFÍOS
Esta posición adoptada por Perú,
sin duda, produce diversos análisis ante distintos puntos geopolíticos y
económicos.
Diversas opiniones consideran que
el Perú es un país en desarrollo con diversos problemas económicos, sociales,
políticos, y que, por ende, nace la interrogante que, ante la llegada
de los nuevos inmigrantes sumado a la gran cantidad de migrantes que han ingresado
este año, nuestro país no estaría preparado para enfrentar este desafío.
Diversas opiniones se
elaboraron tras este acuerdo, considerando que el país no
está preparado para seguir albergando a más personas debido a las condiciones
económicas que atraviesa, pues la firma de este acuerdo conducirá a
los extranjeros a gozar de los
mismos derechos que los ciudadanos nacionales.
Esta situación produce un grave
problema, debido a que muchos de los ciudadanos siguen sin gozar de beneficios y atención por parte del Estado Peruano.
Sin embargo, frente a este punto,
el Ministerio de Relaciones
Exteriores comunica a todos los ciudadanos que esta posición tiene muy presente el hecho de que existen
más de tres millones de compatriotas residiendo fuera del Perú, un número que supera a la cantidad
de extranjeros que viven y siguen ingresando a nuestro territorio nacional.
Bajo esta afirmación, se espera también
que el Pacto Mundial migratorio, establecido por la ONU, sea una herramienta para lograr mayores niveles
de coordinación política y de cooperación a nivel regional
y global en favor
de nuestros connacionales en el exterior.
Frente a esta circunstancia, el Perú debe
adoptar políticas migratorias que no afecten a nuestro
país y establecer nuevos mecanismos que pongan a nuestra
nación como prioridad, cuidando y resguardando
también los derechos de todos los peruanos.
De esta manera, el impacto no
podrá ser válido y positivo si no se tienen mecanismos de seguimiento
y sistemas coordinados de recopilación y análisis de
datos que garanticen que el establecimiento de las políticas migratorias esté relacionado con las
medidas nacionales.
Ante este perspectiva, se debate
el comportamiento que deben
afrontar los peruanos antes la
llegada de tantos inmigrantes, debido a que, ante ello, realiza una comparación con todos nuestros
compatriotas que salieron del país del cual uno de cada 10 peruanos tiene
familiares que migran en países del extranjero, y que a través de su residencia, esperamos que
se respeten sus derechos humanos y pueden tener acceso a una educación y salud.
CONCLUSIONES
-
El pacto será tomado
como un instrumento no vinculante
que recogerá valores y principios fundamentales para el trato que debería tener
el migrante en los países de tránsito y destino, así como las causas de la
migración y la reintegración del migrante
a su sociedad de origen.
-
En el Perú, la firma
de este acuerdo producirá ventajas a todos los
ciudadanos que migraron a otros países, pues les permitirá gozar de un
trato igualitario, evitando la discriminación y acceso a una mejor calidad de vida con un trabajo digno.
-
El
debate de diversos países miembros
de la ONU y la oposición
a este pacto se
produce debido a que afirma que dicho pacto iría en contra de
su soberanía y
las políticas migratorias a las que deben someterse
según lo establecido por esta iniciativa.
REFERENCIAS
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10 de diciembre de 2018. Extraído
de: https://www.biobiochile.cl/noticias/internacional/mundo/2018/12/10/onu-adopta-pacto-mundial-para-la-migracion-con-el-apoyo-de-mas-de-160-paises.shtml.
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